一、基本情况
自6月份进入汛期以来多次普降大雨和暴雨, 特别是今年第9号台风“利奇马”8月11日傍晚到夜间在青岛至日照沿海一带登陆，日照市防总已将防台风应急响应从三级提升至二级，日照市气象台继续发布台风黄色预警信号和暴雨红色预警信号。
为切实做好第9号台风“利奇马” 防御工作，从8月9日至今，集团上下严格按照中央、省、市各级要求，全面启动台风应急预案，严格落细落小落实各项防御措施，众志成城，严密布防，严阵以待，全力以赴打赢防御“利奇马”攻坚战。集团召开防御“利奇马”台风专题会议，立足于防大汛、抢大险、救大灾，不等不靠，未雨绸缪，积极主动地做好防御极端、异常天气的各项准备工作，确保安全度汛。严格落实值班值守工作，积极做好楼宇内部防台、防汛工作，确保值班人员、应急物资、车辆保障“三到位”。根据应急处置工作需要，及时储备、补充各类防汛物资，在各项目部、养护中心及厂站成立40支应急救援队伍，共750余名救援人员，在岗在班，保持临战状态；配备挖掘机17台、装载机13台；储备水泥105吨、编织袋12540条、方木10方、木桩460根、油锯10台、铁锨708把、镐402把、照明灯443把、雨靴705双、雨衣698件等；开展隐患排查和隐患清零行动，先后排查整改隐患123条；对于地处危险边坡、低洼地带、河床的临时工棚，做好人员的疏散撤离工作，最大限度消除台风造成的影响。
二、灾害原因分析
雨量大,局部地区短时间内雨量集中。2019年汛期的降雨量与2018年相比有大幅度增加，短时间内如此大的降雨量对公路、桥梁及防护设施造成的损毁难以及时防范。
三、应急工作评估
（一）提高认识，确保应急组织领导到位。为加强对第9号超强台风应对准备工作的统筹协调，集团成立应对第9号超强台风专项工作领导小组，由集团党委书记、董事长金立柱，集团党委副书记、总经理盛余祥任组长，集团党委委员、副总经理袁玉波任副组长，郭洪涛、赵志刚、徐辉、杨杰、李业刚、张永军、张锡满、罗川、魏磊、焦自娟、史剑波、王绪印为成员，领导小组办公室设在集团企管部（联系电话：7970979）。专项工作领导小组负责第9号超强台风应对工作的部署调度、应急抢险救援指挥、应急物资配置、应急救援队伍调遣等。各子公司高度重视，提高政治站位，统一思想认识，成立相应的专项工作小组，制定应对措施方案，全面动员、立即行动，认真落实超强台风防范措施。全系统立足于防大汛、抗大洪,做到早准备、早筹划、早安排。
（二）完善预案体系,确保突发事件应对处置措施到位。应急预案体系建设是应急管理工作的主线。今年以来,为适应形势发展及行业服务的需求,我集团积极推动应急预案体系建设。在制定完善每个应急预案时,我们都力求做到机构健全、职责明晰、简明易懂、一目了然,确保一旦发生突发公共事件知道如何应对,该怎么做、做什么、谁来做。
（三）强化队伍建设,确保突发事件应对处置人员到位。组织了3次公路防汛抢险应急演练,通过不断强化队伍训练演练,提高应对突发公共事件的能力和自我保护能力,使各支应急队伍在关键时刻能够拉得出、用得上、打得赢。
（四）预置应急设备及物资,确保突发事件应对处置保障到位。集团根据需要配备挖掘机、装载机、吊车、大型卡车、皮卡等机械设备，结合风险预判情况，以方便救援、出动及时为主，在不同施工现场、路段、厂站等预置救援力量，做到定员、定设备，确定应急设备车牌号、编号，确定设备操作人员，并保证应急设备处于良好的运行状态。根据应急处置工作需要，及时储备、补充各类防汛物资，在各项目部、养护中心及厂站备足编织袋、木桩、油锯、铁锨、镐、铁丝、应急灯、雨靴、雨衣等，尤其工程施工单位要确保水泥、钢筋等大宗物资的供应，确保突发事件应对处置保障到位。
(五)加强隐患排查，确保应急人员到位。各子公司加强对重点部位的安全检查，对高空作业设施设备加固情况，临时驻地及工棚加固情况，易发水毁路段加固情况，河道泄洪疏通情况，国省道干线标志标牌加固及边沟堵塞情况，各施工场地、矿坑及厂站排水等情况进行全面排查，大型设备稳固情况，对于地处危险边坡、低洼地带、河床的临时工棚，做好人员的疏散撤离工作。超强台风过后，加大对各类支架基础及稳固性、基坑矿坑坑壁稳定性、高空作业平台及安全通道牢固性等进行仔细检查，严防因监管不到位引发的各类安全事故。及时对应急救援队伍进行统计、点名、调整，明确应急处置职责，熟悉应急处置程序等，确保超强台风期间人员在岗在班，关键时刻拉的出、冲的上、打得赢。
（六）提高思想认识,确保突发事件应急工作宣传到位。按照“以人为本、预防为主”的原则,坚持宣传教育与活动并举,积极组织全系统干部职工开展应急管理科普宣教活动,有效提高了公共安全意识、社会责任意识和自救互救能力。
四、存在问题
（一）应急预案操作性不强。虽然制定了多种应急预案,但预案的针对性不够强,对突发事件的预设笼统，缺乏可操作性，多为应对突发事件的一般性文件，有的应急预案还存在职责不清、相互衔接不紧密等问题
(二)应急队伍建设的水平较低。应急队伍薄弱，同时从业人员素质参差不齐，安全应急技能低。
五、意见建议
(一)加强应急预案可操作性建设。在制定应急预案时，除了考虑到合法性和规范性，还要重视其针对性，避免千篇一律。专项应急预案应体现在“专业应对”上。因此，编制这类应急预案时，必须对突发事件的具体类型级别、专门应急处置机构、应对方式及政策措施、具体处置程序等内容做出明确规定，而不能笼统、含糊。否则，就缺乏针对性、专业性。
（二）加强应急队伍培训,解决顶得上的问题。基层各单位的应急队伍只体现在纸面上,缺乏应有的培训和演练,关键时候很难顶得上。建议加大应急资金投入,加强应急队伍培训和演练的力度,确保关键时刻拉得出、顶得上。


                                                                                                                                                      日照交通发展集团有限公司

                                                                                                                                                                2019年9月23号